ppp项目的难点在哪里，污水处理PPP项目存在的误区与问题有哪些

来源：整理时间：2023-04-21 03:09:29 编辑：汇众招标手机版

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1，污水处理PPP项目存在的误区与问题有哪些
2，PPP项目风险分析PPP项目风险分析要点有哪些
3，PPP项目落地难的原因
4，ppp模式存在哪些问题可以做实证研究
5，资产证券化和 PPP 融资模式相结合前景如何有哪些困难

1，污水处理PPP项目存在的误区与问题有哪些

(1)、技术前瞻性(2)、工艺创新性(3)、工程投资经济性(4)、处理效果稳定性(5)、处理流程简化性(6)、运转费用经济性(7)、操作管理简单性(8)、脱氮除磷典型性(10)、检修换件方便性(11)、工程建设灵活性

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污水处理PPP项目存在的误区与问题有哪些

2，PPP项目风险分析PPP项目风险分析要点有哪些

（一）、PPP项目是政府和社会资本在公共领域的合作。简单说就是政府和社会资本合作搞个项目，故，影响PPP项目的三个主要因素是政府、社会资本和项目。（二）、由于PPP项目用于社会公众、使用公共资金、接受公众监督，所以具有公共性的特征；由于政府和社会资本在项目中的诉求不一致，项目的成功有赖于政府和社会资本良好的合作，所以具有合作性（或平衡性）的特征。由于项目的周期比较长，结构和调整事项比较复杂，所以具有长期性和复杂性的特征；由于国家关于PPP的法规和政策多，所以PPP项目具有合规性要求强的特征。（三）、对PPP授信的风险分析就是结合上述五个特征，对政府、社会资本和项目三个要素的综合分析。（四）、由于项目有付费方式、合作模式、所属行业的不同，所以，PPP项目的风险分析可以归结为以下因素的分析：1、如何评估政府？2、如何甄别社会资本？3、如何分析项目？4、如何分析各环节的风险点？5、如何判断合规性？其目的仍然是判断项目综合还款来源的充足性和可靠性。（五）、对于政府的评估可以从以下角度分析：地区经济环境地方政府财政收入地方政府偿债能力政府治理水平由于部分数据难以取得，也可以从以下方面简化分析：1、看政府的级别。优选省级政府，次选地级政府，再选县级政府，县以下不做。开发区也一样分级别看。2、看政府的区域。优选东部地区，次选中部地区，再次西北和东北地区。3、看政府所在城市的分类。优选一线城市，次选二线城市，再选三四线城市。四线以下城市不做。4、看政府的评比。如中国百强县等。国家级、省级贫困县则减分。5、看政府的财力。分析债务率、偿债率、逾期债务率、借新还旧偿债率指标。6、看政府的规范性。7、看政府的履约纪录。可以从以上维度设置指标，结合所在金融机构的资源、风险偏好，划一个抢做、可做、不做的政府名单。8、最终看是否能纳入预算、通过人大、载入合同。（六）、对于社会资本的分析，主要从以下方面进行：1、专业能力2、行业地位3、财务实力4、合作经验和优势5、投资目的和愿景其中，4、5两点是考虑PPP项目的特性而提出的特别要求。由于多年来，在一些公共服务领域已经形成了一些行业龙头企业，它们具有专业能力、行业地位和合作经验及历史业绩，可以把这些企业作为优选对象。由于上市公司、大型央企、地方龙头国企、行业龙头民企在社会责任、综合实力、与地方政府的博弈能力方面具有优势，可以把这些企业作为优选对象。部分在细分市场领域具有技术、施工、运营、管理优势的企业，目前的规模虽然不大，也可以作为重点选择的对象。（七）、对于项目本身，主要从付费方式、合作方式和所属行业去分析：如果是政府付费的项目，主要分析政府的信用以及项目公司的履约能力。如果是使用者付费项目，主要分析项目的市场收入和项目公司的履约能力。如果是可行性补助（政府补贴 +使用者付费）的项目，需要分析政府信用、项目的市场收入和项目公司的履约能力，还要分析项目发生不确定性因素后，各方利益和责任协调机制是否完善、平衡。由于政府在项目甄别、社会资本选择、保证公共项目运营方面的责任和主导地位，代表项目所处的区域经济环境，所以，对于政府的分析仍然是PPP项目分析的核心。（八）、项目的合作形式有O&M、MC、TOT、ROT、BOT、BOO等。O&M、MC方式一般对银行融资需求较少，在此不作分析。BOT、BOO是新建项目，完工风险和市场风险较大，TOT、ROT是存量已建成项目，完工风险和市场风险较低，是比较好的项目。（九）、行业方面。1、公用事业一般属于“使用者付费”的项目，政府无需承担运营补贴支出责任。但政府仍将承担财政或有支出责任。风险在于，公用事业产品的价格是受管制的，而经营成本是市场化的。2、污水和垃圾处理等公共环保工程政府在此类项目中一般承担“最低需求风险”。此类项目的优势在于，项目的业务量有历史数据作支撑，最低需求便于测算，但补贴机制设计较为复杂。此类项目有一定的技术专业性，要注意对社会资本的技术资质和行业经验的分析。3、保障性安居工程一般采用和商业捆绑开发的模式，风险在于，商业部分的销售、租赁受房地产市场波动的影响，对于项目超额收益的分配，也会成为政府和社会资本之间的一个争议点。保障性安居工程还有一种是政府购买服务的模式，这种模式应注意与政府采用BT模式规避债务监管区别开来。4、交通设施此类项目一般投资金额都比较大，期限都很长，甚至可以达到20多年，多采用BOT模式，需关注全生命周期的风险。此类项目的收入模式一般有两种，一种是没有收入，全靠政府付费；另一种是有部分收入，但需要政府补贴。对于后一种，难点在于收入的预测，以及政府和社会资本对于预测数据的确认、对于通行费价格的确定和调整。还需要注意的是，协议对于政府介入权的约定，以及项目排它性条款丧失的风险。5、医疗和养老服务设施前景广阔，但行业尚不成熟，其前期需求难以准确测算。国家层面对此类项目的扶持政策尚未出台，对项目的影响尚难预料。属于软性服务，服务标准的设置、达标检测的方法、付费绩效的考核不宜确定，受主观评价较大。6、城镇和新区开发此类项目规模都比较大，投资金额高，回收期较长，土地出让和升值前景不确定，存在招商引资风险。对于以园区商业部分补贴基础设施和公建开发的，还存在房地产市场风险、土地管理制度、土地招拍挂、政府平台管控等相关的政策风险7、海绵城市有一定技术含量，适合专业公司，民营企业有机会。此类项目规模也比较大，与城镇开发配套，有利于大型综合性房地产园区开发企业，中型企业主要看其技术和配套能力。“海绵城市”试点期间受中央政府财政扶持力度较大，多采用政府采购服务模式，投资规模大，存在银行信贷业务机会。选好政府是关键。（十）、全流程风险的审查要点。由于PPP项目的期限一般比较长，牵涉环节多、变化情况复杂，所以要注意全流程各个环节的风险点。1、项目前期阶段应注意审查政府和社会资本双方对于项目需要完成的前期工作内容、深度、进度要求，以及需要采用的技术标准和规范是否清晰。2、项目建设阶段主要审查项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项约定是否全面。完工风险是否可以得到有效控制。3、项目运营阶段主要关注合作项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运营期保险、政府监管、运营支出及违约责任等事项。4、移交资产阶段主要关注移交范围，如资产、资料、产权等；移交验收程序；移交标准，如设施设备技术状态、资产法律状态等。（十一）、合规性。PPP项目与其它固定资产项目投资一样，也需具备项目自身的合规性要件，主要是：1、借款主体、资质的合法性2、行政审批许可等（立项、核准、土地、用水、环保、节能等）3、贷款用途的合法性4、还款来源的合法性5、税收补贴的合规性6、争议解决的完备性7、商务配套文件的合法性（如特许经营协议、项目合同等的合法性）8、担保的合法性及可执行性PPP项目的特殊性合规要求，分析框架如下：1、谁有权甄别和认定PPP项目？2、不同的项目应该适用怎样的政策路径？3、物有所值评价 4、财政承受能力论证5、政府承诺的合规性，可否纳入政府性债务管理？6、项目发起、社会资本确定、补贴标准的确定，这些程序是否合规？7、BT是不是PPP？8、BT与政府购买服务模式的关系9、政府购买服务与PPP的关系10、如何看待和防范PPP项目的合规性风险？

PPP项目风险分析PPP项目风险分析要点有哪些

3，PPP项目落地难的原因

首先是法律法规不尽完善，在实际操作层面存在包括税收等一系列法规问题。其次，社会资本难以把控PPP项目的风险。再次，政企在PPP项目利益分配上没有一个标准，难以达成共识。最后，社会资本和政府双方在培育契约精神上还有待加强。

具体如下：作的推进，我们国家ppp项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，也就是一年零一个季度。

PPP项目落地难的原因

4，ppp模式存在哪些问题可以做实证研究

PPP(Public Private Partnership首字母缩写)模式，PPP模式起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府和私人组织共同合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，双方通过签署合同来使得权利和义务明确，从而形成一种合作伙伴关系，彼此能起到监督，最终达到互利共赢的效果。PPP模式有哪些优势？ 1、避免费用超支私人组织参与到政府基础设施中来，意味着两者共同参与项目的建设，能彼此起到监督作用。并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用了，私人组织才能获得收益。PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费,还能避免项目资金风险。 2、减轻财政负担 PPP模式能使得政府避免了繁重的事务，有更多的时间对基础项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算。 3、互利共赢 PPP模式能使得政府与私人组织彼此取长补短，发挥各自的优势，互相弥补不足。双方能形成一个互利共赢的局面。 4、风险分配合理 PPP在项目初期实现风险合理分配,政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险,也降低了项目的融资难度。意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点。对于PPP模式，理财师表示，PPP模式的兴起是近几年的事，但此模式目前还尚未成熟，存在着诸多的不足，尤其是对PPP项目风险的研究还不够，PPP风险究竟有多大，此模式还有哪些劣势等都有待进一步研究。因此，投资者对PPP项目的投资一定要慎重，不能武断购买！

5，资产证券化和 PPP 融资模式相结合前景如何有哪些困难

前景还可以，实现起来有点困难，据《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告前瞻》显示，进一步须解决的问题有：　　1.收费权转让的合规性　　在上述交易结构中，基础资产由两部分组成：第一部分为特许经营收费收入；第二部分为特许经营涉及的相关财政补贴收入所对应的债权。　　（1）特许经营收费收入转让的合规性　　特许经营收费收入系特许经营权人根据其所提供的特许经营服务而与用户之间产生的现金流入。该部分现金流入紧密依赖于特许经营权。这就在操作上产生如下问题：（a）转让特许经营收入时是否需要同时转让特许经营权；（b）如特许经营权同时转让，专项计划是否能够成为特许经营权的持有主体；（c）如特许经营权未同时转让，收费收入单独转让是否可以满足资产证券化真实出售及破产隔离的需求。　　（2）财政补贴收入所对应的债权转让的合规性　　PPP与ABS均属于近年来市场上出现的新兴事物。对于如何将两者结合，目前无论是在法律法规上或是在市场实践上均尚缺乏有益尝试。但是基于PPP的发展需求，以及其与ABS在融资上的天然契合性，对于两者的结合市场依然看好。我们认为，随着法律法规的进一步完善和市场实践的进一步探索，必将产生两者更好的结合与操作模式。

参考前瞻产业研究《2016-2021年中国资产证券化业务市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，ppp模式下项目收入来源主要有三种：一种是政府授予项目业主特许经营权方式，社会资本业主将项目建成并负责运营，运营收入来源主要为使用者付费形式，运营期满后移交政府；一种是社会资本项目业主负责将项目建成并运营，运营收入来源为政府付费购买；另一种是社会资本项目业主的收入来源为使用者购买与政府财政补贴结合形式。须解决的问题：收费权转让的合规性在上述交易结构中，基础资产由两部分组成：第一部分为特许经营收费收入；第二部分为特许经营涉及的相关财政补贴收入所对应的债权。（1）特许经营收费收入转让的合规性（2）特许经营权同时转让时的合规性。（3）特许经营权未同时转让时的合规性。